2025年9月5日，是第十個(gè)“中華慈善日”，同時(shí)也是新修訂的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱新慈善法）正式施行一周年的日子。

新慈善法進(jìn)一步完善了對(duì)慈善信托的規(guī)制，因此，與往年相比，今年的“中華慈善日”不僅是一次公益文化的集中展示，更是慈善信托這一兼具金融屬性與公益使命的制度工具走向公眾視野的又一次契機(jī)。

近年來(lái)，慈善信托迎來(lái)制度性利好與市場(chǎng)化落地的關(guān)鍵窗口。監(jiān)管層對(duì)慈善信托的費(fèi)用與年度支出作出明確規(guī)則，信托業(yè)將公益慈善信托納入新業(yè)務(wù)體系，地方試點(diǎn)在股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面展開(kāi)探索，慈善信托定位從“模糊概念”轉(zhuǎn)向“成熟工具”，其兼具公益屬性和金融功能的優(yōu)勢(shì)被社會(huì)廣泛認(rèn)可，中國(guó)慈善信托行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

據(jù)慈善中國(guó)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2025年9月9日，全國(guó)備案慈善信托超2550單，規(guī)模突破98.2億元，較2017年備案首年的8.4億元增長(zhǎng)10.7倍。

慈善信托配套制度不斷完善

2016年慈善法的頒布標(biāo)志著中國(guó)慈善信托制度正式確立。該版慈善法首次明確規(guī)定，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

近年來(lái)，慈善信托的發(fā)展呈現(xiàn)出三條同時(shí)推動(dòng)的脈絡(luò)：頂層法律與監(jiān)管框架逐步完善、信托機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工與資源配置加速、地方與市場(chǎng)在產(chǎn)品形態(tài)上的試點(diǎn)創(chuàng)新。

在早期，原銀監(jiān)會(huì)、民政部發(fā)布的《慈善信托管理辦法》為慈善信托的設(shè)立與運(yùn)作提供了基礎(chǔ)規(guī)則。

而最近兩年，圍繞慈善信托的配套制度與實(shí)施細(xì)則不斷推出。

2024年9月5日，新慈善法正式實(shí)施，第五章以專章方式對(duì)慈善信托的運(yùn)行規(guī)則做出專門(mén)給規(guī)定。

今年年初，民政部、金融監(jiān)管總局根據(jù)新慈善法有關(guān)要求，制定印發(fā)《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，明確慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理費(fèi)用的上限。

信托方面，先是2023年原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類的通知》（以下簡(jiǎn)稱三分類新規(guī)）明確信托業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，將信托業(yè)務(wù)分為資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托、公益慈善信托三大類共25個(gè)業(yè)務(wù)品種，確定了慈善信托在信托業(yè)務(wù)中的重要地位。

其后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)金融監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展公益慈善信托業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其深度參與鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保等事業(yè)，助力共同富裕。

規(guī)模近百億

從數(shù)據(jù)反饋來(lái)看，慈善信托在備案數(shù)量和規(guī)模上都發(fā)展迅速。

據(jù)慈善中國(guó)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2025年9月9日，全國(guó)備案慈善信托累計(jì)備案數(shù)量2550單，規(guī)模突破98.21億元，較2024年末增加306單，規(guī)模增加13.14億元。其規(guī)模較2017年備案首年的8.4億元增長(zhǎng)10.7倍。

與此同時(shí)，隨著不同類型信托財(cái)產(chǎn)登記在各地不斷試點(diǎn)，慈善信托財(cái)產(chǎn)類型正在從現(xiàn)金向股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等多元資產(chǎn)延伸，從而為長(zhǎng)期資助、項(xiàng)目化運(yùn)作提供更多可能。

如北京、上海、廣州、廈門(mén)等地先后開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)信托財(cái)產(chǎn)登記試點(diǎn)，杭州則進(jìn)一步聚焦于慈善信托，明確自2025年7月1日起啟動(dòng)股權(quán)慈善信托登記試點(diǎn)。

隨后，昆侖信托在杭州市民政局、杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局寧波監(jiān)管局和中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司支持下，落地了全國(guó)首單股權(quán)慈善信托財(cái)產(chǎn)登記案例。

在領(lǐng)域拓展上，慈善信托已從傳統(tǒng)的教育、扶貧延伸至鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等細(xì)分場(chǎng)景。

例如，中國(guó)外貿(mào)信托創(chuàng)新采用“慈善信托+基金會(huì)”雙平臺(tái)模式做公益，將雙平臺(tái)模式與央企援扶工作相結(jié)合，設(shè)立“中國(guó)中化鄉(xiāng)村振興慈善信托”，承接中國(guó)中化援扶資金，定向支持援扶地區(qū)發(fā)展。

五礦信托設(shè)立的思源系列慈善信托已成立6期，投放公益資金超千萬(wàn)元，連續(xù)支持了多個(gè)科學(xué)考察項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

中誠(chéng)信托推出了DAF理念慈善信托，實(shí)施“獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教”、“關(guān)愛(ài)困境兒童”、“守護(hù)孤獨(dú)癥兒童”、“救助乳腺癌患者”、“致敬新就業(yè)群體勞動(dòng)者”等特色項(xiàng)目。

華鑫信托運(yùn)行的“同鑫善行一號(hào)”慈善信托截至2024年末資金運(yùn)用規(guī)模累計(jì)已達(dá)3400萬(wàn)元。

云南信托在云南當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)支持下設(shè)立“云信云慈-綠基-云南珍稀瀕危物種保護(hù)慈善信托”，前不久，該慈善信托啟動(dòng)大理云龍滇金絲猴棲息地植被修復(fù)項(xiàng)目，支持滇金絲猴保護(hù)。

建議推進(jìn)登記備案一體化

隨著新慈善法和三分類新規(guī)的實(shí)施，慈善信托發(fā)展的政策環(huán)境逐漸完善，運(yùn)行管理不斷規(guī)范，數(shù)量和規(guī)模均穩(wěn)健增長(zhǎng)，社會(huì)價(jià)值逐步顯現(xiàn)。

但也有信托業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從信托登記視角來(lái)看，結(jié)合信托登記數(shù)據(jù)和民政備案數(shù)據(jù)綜合分析，慈善信托在社會(huì)影響力、服務(wù)生態(tài)構(gòu)建、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、信托財(cái)產(chǎn)登記和非交易過(guò)戶配套制度等方面還需要進(jìn)一步完善。

該人士建議，慈善信托參與各方應(yīng)共同打造慈善信托生態(tài)圈，促進(jìn)慈善信托從資金募集到善款使用的全流程專業(yè)化運(yùn)作，規(guī)范化管理，共同助力慈善信托高質(zhì)量發(fā)展。

依托信托產(chǎn)品登記體系，整合慈善信托產(chǎn)品信息、信托公司和慈善組織等機(jī)構(gòu)信息、慈善項(xiàng)目信息，形成動(dòng)態(tài)更新的“慈善信托數(shù)據(jù)庫(kù)”，構(gòu)建相關(guān)管理部門(mén)、信托公司、慈善組織、商業(yè)銀行及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的生態(tài)圈。

進(jìn)一步深化慈善信托的登記備案一體化，協(xié)助金融監(jiān)管部門(mén)和民政部門(mén)完善慈善信托相關(guān)管理制度，力爭(zhēng)在全國(guó)層面推動(dòng)慈善信托產(chǎn)品登記和民政備案的一體化銜接，完善慈善信托的登記、備案管理機(jī)制。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，探索信托財(cái)產(chǎn)登記機(jī)制在慈善信托領(lǐng)域落地的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大可用于慈善信托的資產(chǎn)類別，才能更大程度發(fā)揮慈善信托在改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)共同富裕方面的作用。