今年政府工作報告明確提出“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，中共中央政治局2025年4月會議進一步強調(diào)“增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。這一政策導向標志著我國宏觀政策的重大轉(zhuǎn)變，具有里程碑意義。在當前全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，消費作為經(jīng)濟增長的重要動力，其潛力與作用愈發(fā)受到關注。希望拙文能為理解消費在我國經(jīng)濟格局中的重要角色提供一些思路。

一、釋放消費潛力是未來一段時期我國經(jīng)濟增長的重要引擎

在當前外貿(mào)不確定性增加、經(jīng)濟增速放緩背景下，內(nèi)需在今年經(jīng)濟增長中將發(fā)揮更大作用。但傳統(tǒng)投資對拉動經(jīng)濟增速的邊際效應轉(zhuǎn)弱，新投資尚在發(fā)展形成中，提振消費更有利于實現(xiàn)需求穩(wěn)定與經(jīng)濟增長，并且消費還有較大潛力有待挖掘。2024 年我國消費率僅 56.6%，顯著低于發(fā)達國家 70%-80%的常態(tài)水平。我認為可以從經(jīng)濟發(fā)展和收入分配兩個角度來做進一步審視。

從經(jīng)濟發(fā)展角度看，消費與經(jīng)濟增長密切相關。國際經(jīng)驗表明，隨著人均 GDP 和人均可支配收入的持續(xù)提升，消費率也呈現(xiàn)上升趨勢。我國人均 GDP 約為 1.3 萬美元，與主要發(fā)達國家存在較大差距，追趕空間較大。

從收入分配角度看，消費很大程度上取決于收入分配體系。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023 年我國人均 GDP 大致相當于主要發(fā)達國家上世紀 80 年代水平，而發(fā)達國家在這一收入?yún)^(qū)間時平均消費率已達 73%左右，遠高于我國目前的 56%左右。這說明我國消費潛力釋放受到一定制約，收入分配體系有待完善。

二、收入分配改革有助于釋放消費活力

目前我國提振消費政策正在取得積極成效，消費保持恢復態(tài)勢。今年 1—5 月社會消費品零售總額同比增長 5.0%，5 月當月同比增長 6.4%，這與消費品“以舊換新”、發(fā)放消費券等舉措有很大關系。但消費持續(xù)回升內(nèi)生動力仍偏弱，物價持續(xù)低位運行，5 月 CPI 同比下降 0.1%，環(huán)比下降 0.2%，1—5 月 CPI 累計同比下降 0.1%。如何化解“政策激勵”與“居民消費意愿疲軟”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，是當前亟待解決的問題。

我認為，提高居民消費傾向是關鍵，完善再分配可能是化解矛盾的重要舉措之一。在我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，“再分配”不僅可調(diào)節(jié)收入差距、促進社會公平，還能通過影響消費進而影響經(jīng)濟增長。我國居民部門可支配收入占比較低，而民生領域支出仍有較大提升空間。數(shù)據(jù)顯示，中國居民可支配收入與 GDP 之比（60.8%）顯著低于歐美等發(fā)達國家（70%-85%），且近二十多年來我國居民部門再分配后收入占比持續(xù)低于初次分配，這與再分配調(diào)節(jié)不很適當有關，居民部門在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中支出大于收入。中低收入群體因預防性儲蓄呈現(xiàn)“消費抑制”傾向。因此，需有針對性地采取政策措施，完善再分配，以提振消費、促進經(jīng)濟增長。

我曾多次呼吁適當調(diào)低中低收入群體稅率，將年收入 10-35 萬元個稅稅率降低 5 個百分點，稅收每年減少將不超過 1000 億元，對國家財政影響較小，卻能為中低收入人群帶來穩(wěn)定且持續(xù)的增量現(xiàn)金流，穩(wěn)定預期，與“以舊換新”政策、發(fā)放消費券等中短期舉措不同。

此外，我國居民部門儲蓄比例較高，若能實現(xiàn)部分存款向個人養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移，可在不影響居民部門當期現(xiàn)金流情況下，提升個人養(yǎng)老金賬戶認繳規(guī)模，提高養(yǎng)老金整體替代率，進而提高人們當前消費傾向。可考慮加大個人養(yǎng)老金賬戶稅收優(yōu)惠力度，提高人們使用積極性，完善對養(yǎng)老金融產(chǎn)品管理人激勵機制，提升養(yǎng)老金產(chǎn)品業(yè)績穩(wěn)健性和收益率，增加與個人養(yǎng)老金賬戶相關聯(lián)服務，鼓勵有關企業(yè)增加服務供給和創(chuàng)新。

三、增加優(yōu)質(zhì)供給，推動消費提質(zhì)升級

中國在旅行、醫(yī)療等領域存在巨額服務逆差，中高收入群體海外高端服務需求旺盛，但國內(nèi)優(yōu)質(zhì)供給不足。中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》提出“擴大電信、醫(yī)療、教育開放試點”。我認為，中國服務業(yè)開放可在一定程度上借鑒過去中國制造業(yè)開放成功經(jīng)驗。

二十多年前我國入世時，制造業(yè)以中低端為主，技術、經(jīng)驗不足，壟斷亂象普遍存在，生產(chǎn)效率偏低、關鍵技術薄弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不足。彼時鼓勵制造業(yè)開放，吸引外資進入，一方面國內(nèi)市場化程度顯著提升，激活競爭機制，提高資源配置效率；另一方面知識外溢效應顯現(xiàn)，借鑒國外先進技術和管理經(jīng)驗，國內(nèi)生產(chǎn)效率和自主創(chuàng)新能力大幅提高。2001-2019 年我國外資準入負面清單縮減 80%，帶動制造業(yè)全要素生產(chǎn)率年均提升 2.1%。

當前服務業(yè)亦是如此。與其讓有需求居民遠赴海外，不如鼓勵外資來國內(nèi)試點辦高校、辦醫(yī)院，激勵競爭、打破壟斷定價，借鑒成熟商業(yè)模式，促進本土復制推廣，推動高端服務人才培養(yǎng)、擴大國內(nèi)就業(yè)，增加高端服務供給，釋放消費潛力。但需要注意兩點：一是增強優(yōu)秀外企長期在華投資意愿，除優(yōu)化營商環(huán)境、提供政策支持外，還可開拓“以資引資”模式，通過股權合作、債權融資等與外企建立合作機制，增強利益共享；二是引導本土企業(yè)參與市場競爭，引入外資同時，關注本土中小企業(yè)發(fā)展，政策上鼓勵資源整合、協(xié)同創(chuàng)新，引導它們?nèi)谌胄率袌龈偁帲岣叻展┙o質(zhì)量。

四、促進消費和投資更好結(jié)合

需要強調(diào)的是，消費與投資并非互相排斥，而是動態(tài)地互相促進的關系，消費能帶動生產(chǎn)、就業(yè)乃至投資。在資本積累早期，高儲蓄（投資）支撐高增長，但投資過度擴張導致邊際回報下降，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大癥結(jié)。今年一季度，我國產(chǎn)能利用率為74.1%，低于正常水平（我國2006-2019年的產(chǎn)能利用率平均為77%左右）。提振消費不僅是短期調(diào)節(jié)總需求、拉動增長手段，還能迭代出新生、豐富、高層次消費需求，引導出高質(zhì)效投資。應認識到只有無效投資，沒有無效消費。

今年穩(wěn)增長政策更側(cè)重促消費，而提高投資效益根本上是為了增加優(yōu)質(zhì)供給，兩者是一致的。我國高技術投資增速遠高于整體固定資產(chǎn)投資增速，尤其是高技術服務業(yè)投資保持兩位數(shù)增長，這也是目前經(jīng)濟運行的一大亮點。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎還需進一步穩(wěn)固，應盡快疏通政策落實堵點，因地制宜激發(fā)經(jīng)濟增長新動能、新優(yōu)勢，增加新興產(chǎn)業(yè)基礎設施和傳統(tǒng)基建升級改造等領域項目儲備。

五、提高地方政府提振消費的積極性

當前，地方政府在激發(fā)消費活力方面發(fā)揮著重要作用。今年二季度以來，多地擴內(nèi)需促消費舉措進一步加碼，甚至有建議提出將消費指標納入地方政府考核。我認為，在制度安排上，未來中國可能出臺一些超預期政策，以進一步增強地方政府促消費的自主性和積極性。

隨著消費日益成為經(jīng)濟增長主要驅(qū)動力，優(yōu)化增值稅分配機制應當加快提上議程。2016 年我國全面推開“營改增”后，中央與地方形成增值稅“五五分享”格局，緩解地方財政壓力。同時，1994 年分稅制改革確立的“屬地征收”原則延續(xù)至今，增值稅歸屬地始終是機構(gòu)所在地或注冊地，而非消費地。例如，北京消費者購買上海生產(chǎn)的汽車，增值稅最終分配到上海財政，而非北京財政。屬地征收原則有助于調(diào)動地方政府扶持本土企業(yè)生產(chǎn)積極性，但在一定程度上削弱了對地方消費活動關注和支持。

在優(yōu)化增值稅分配方面，建議考慮建立更為科學、合理的消費地補償機制，增強地方政府鼓勵消費動機，使其更積極制定和落實促消費政策，直接拉動地方消費增長。新增稅收來源還可有效補充地方財政，使地方政府擁有更充裕資金用于再分配，提高收入分配公平性，進一步為地方消費注入活力。鑒于我國區(qū)域發(fā)展不均衡，推行消費地原則可能導致部分地區(qū)承擔較大稅收損失，因此應進一步探討建立相應補償機制，例如適當調(diào)高增值稅中歸屬地方比例，緩解稅制改革帶來的沖擊。

總而言之，消費對推動經(jīng)濟增長的潛力巨大、作用關鍵。通過收入分配改革、服務業(yè)開放、優(yōu)化增值稅分配機制等多方面舉措，可以有效釋放消費活力，促進消費和投資更好結(jié)合，推動經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。未來，我們應繼續(xù)關注消費與經(jīng)濟增長的關系，不斷探索和完善相關政策，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（作者系中歐國際工商學院經(jīng)濟學與金融學教授、中國首席經(jīng)濟學家研究院院長）

（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 盛松成/文）