2025年5月7日15時，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，詳解了剛剛出臺的《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區擴能提質的若干措施》(下稱《若干措施》)。

2018年6月10日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布，“中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區”。2019年7月24日，中共中央深改委第九次會議審議通過《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》。

5年后，山東再次加碼上合示范區。根據《若干措施》，山東從推進綜合改革、重大平臺建設、經貿產業合作、優化發展環境等4大方面提出了23項支持措施，加快推進上合示范區擴能提質，助力打造高水平對外開放新高地。

 23項新政：助力高水平開放

 建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，是黨中央賦予山東、賦予青島的重大使命、重大任務、重大機遇。

自2019年《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》印發以來，上合示范區區域物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”和上合經貿學院建設取得了很大成效，為區域合作注入“上合之力”。

山東省商務廳副廳長張慶偉介紹，當前，正值中國擔任上合組織輪值主席國。為進一步搶抓歷史機遇，“做實、做好、做美、做響”上合示范區，擴大國際影響力，山東省商務廳會同山東省有關部門和青島市，起草并印發實施了《若干措施》，助力新形勢下全省高水平對外開放。

《若干措施》從推進綜合改革、重大平臺建設、經貿產業合作、優化發展環境等4大方面提出了23項含金量高的支持措施。

一是加快推進上合示范區綜合改革?！度舾纱胧肪劢股虾鲜痉秴^“四個中心”建設重點任務及“三區一高地”中遠期發展目標，提出加強綜合改革謀劃布局、強化改革自主性創新，全面提升綜合改革的針對性、系統性、整體性，每年形成一批支持綜合改革的創新事項清單。

二是支持上合示范區重大平臺項目建設?！度舾纱胧分С峙e辦中國—上海合作組織地方經貿合作大會等上合組織框架下的重大活動；推進上合經貿學院實體化運作，支持國家援外及對外開放領域培訓，聯合省內高校招收上合組織國家來華留學生；加快建設上合國際樞紐港，支持青島建設國際航運中心等。

三是強化上合組織地方經貿產業合作。《若干措施》支持上合示范區聚焦上合組織國家產業優勢，推動制造業聚焦發展；布局海外運營中心、邊境合作園區，強化上合組織產業、農業園區聯動創新，促進與自貿試驗區聯動發展；打造“上合組織旅游和文化之都”，深化上合組織文化旅游國際合作，拓寬入魯旅游市場等。

四是優化上合示范區建設發展環境。《若干措施》提升上合經貿綜合服務平臺、上合示范區跨境通信數據中心、上合組織生態環保創新基地、國際能源交易中心等重大平臺建設能級，加速基礎設施建設，提高要素保障質效，完善省市支持協調機制。

張慶偉表示，《若干措施》的出臺總體上堅持做到“四個突出”：突出綜合改革謀劃布局，突出保障服務大局，突出平臺擴能提質，突出抓好政策創新。

 五年改革：打造“經貿上合”品牌

 上合示范區啟動建設以來，山東聚焦打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設制度型開放示范區，把國家戰略先行先試與地方高質量發展有機融合，在青島市全域深入落實“一核引領、全域聯動”工作機制，爭做“平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者”。

青島市委常委、上合示范區黨工委書記張新竹介紹道，5年來，上合示范區探索國際物流、貿易、投資、友城、國際教育等合作新模式，已逐漸建設成為具有較強影響力的上合文化元素集中展示區、經貿資源要素交匯區和重要活動承載區。

首先，上合示范區堅持互聯互通，建設“四港聯動”的區域物流中心。依托“海陸空鐵”交通樞紐優勢，大力暢通東聯日韓、西接歐亞、北達蒙俄、南至東盟的國際物流通道，打造上合組織國家面向亞太的“出?？凇?；中歐班列開通32條班列線路，通達上合組織和共建“一帶一路”國家23個、城市54個，累計開行中歐班列4300多列。

其次，堅持互惠互利，建設開放便利的現代貿易中心。5年多來，對上合組織國家進出口累計完成294.1億元，年均增長56%。建設運行上合經貿綜服平臺，成為中國國際貿易單一窗口四大專區之一，集聚上線企業約2.2萬家，完成申報金額突破2500億元。

第三，堅持互促互進，建設企業聚集的雙向投資合作中心?？▕W斯工業互聯網生態園、上海電氣風電裝備產業園、上合航天產業園等旗艦項目陸續建成投產;帶動青島市企業在俄羅斯、哈薩克斯坦等上合組織國家投資項目232個、累計投資額達到35.2億美元。

同時，堅持互學互鑒，建設多元融合的商旅文交流發展中心。開展文化旅游、教育培訓、法律服務等多形式、深層次的人文交流互動。培育經貿人才，建設上合組織經貿學院，可同期駐訓700人、培訓近3000人，累計舉辦經貿、扶貧培訓270個班次、培訓1.9萬余人次。

產業布局：搭建“1+4”矩陣

與常規的功能區、開發區不同，上合示范區特別肩負打造面向國際開放場景的產業發展示范、樣板。根據《若干措施》，在產業布局方面，上合示范區正搭建起“1+4”產業矩陣。

張新竹介紹，上合示范區從兩個維度搭建了“1+4”的產業發展矩陣。其中，“1”是發展服務業，目的是完善功能、提升服務能力，重點發展現代物流、商貿、金融、文旅、會展5大服務業?！?”是打造4大出海產業樣本。立足青島產業優勢，結合上合組織國家合作需求，重點深耕智能家電、機械制造、綠色食品、電子信息制造4大產業領域。未來，上合示范區將進一步結合山東全省標志性產業布局需求，特別是通過這次省政府出臺的擴能提質政策措施，優化完善 “1+4”產業體系，進一步擴大產業出海服務范圍，助力全省更多企業出海。

上合示范區的建設還為這一區域增加了與世界交流的多重契機。

青島市人民政府副秘書長陳萬勝表示，在中國作為上合組織成員國輪值主席國期間，青島將積極籌備地方經貿交流、投資貿易合作、文化藝術展示等領域活動，構建多維度、國際化的活動矩陣，實現重大活動氛圍營造與效果疊加。

根據規劃，國家層面，2025年上合示范區將舉辦上合組織成員國文化部長第22次會晤、上合組織成員國旅游部門領導人會議、上海合作組織電子商務工作組會議等。省級層面，主要是中國—上海合作組織地方經貿合作大會將落地青島。市級層面，青島將舉辦17項活動。其中，2025第四屆上海合作組織國際投資貿易博覽會，是上合組織框架下規模最大、層次最高、唯一機制化舉辦的國際綜合性展會，將設置上合組織國家元素形象綜合展、國際消費品展、山東優品展等展覽，推動區域經濟一體化發展。

（作者 種昂）