11月30日,臺灣地區領導人賴清德就任后第一次出境,竄訪南太平洋地區的三個所謂“邦交國”馬紹爾群島、圖瓦盧和帕勞。整個行程七天六夜,去程過境夏威夷,返程過境關島。
賴清德的專機起飛之際,臺灣軍方如臨大敵,派出戰機掛彈護航,一路把專機護送出臺灣的防空識別區。
臺灣軍方這么做,事出有因。
根據臺灣媒體的報道,臺灣方面事先得到消息,針對賴清德竄訪,解放軍可能會有干擾行動,因此軍方派出戰機護航。臺灣媒體還報道稱,在賴清德專機起飛之際,“同時段我防空雷達也偵測到共機多批升空,我方除了嚴密雷達監控外,(也)運用空中兵力及岸置防空飛彈應處”。
這樣的消息,真假難辨。
這樣的做法是否反應過度,也不好下結論。
但有一點是肯定的:賴清德過境夏威夷竄訪南太平洋三個島國,繞道了,從地圖上看,繞了好大一圈。
為什么?
因為臺灣當局所謂的“外交工作”的重中之重,就是過境美國。臺灣領導人竄訪哪些國家,并不重要,竄訪過程中能否過境美國、過境美國時會受到什么樣的禮遇、見到什么樣的美國政界人士,才是成功與否的關鍵指標。
臺灣現在還有12個所謂“邦交國”,其中南太平洋地區3個(也即賴清德此次竄訪的3個國家),中南美洲7個。這個地理因素導致的結果就是,臺灣領導人竄訪中南美洲地區,可以過境美國本土;如果竄訪南太平洋島國,可以過境美國外島(比如夏威夷、關島)。
根據臺灣媒體的報道和媒體名人的分析,賴清德就任后,一直想竄訪中南美洲國家,以便可以過境美國本土,但被拜登政府拒絕。眼看拜登即將卸任,賴清德退而求其次,竄訪南太平洋地區,得以過境美國外島。
往上追溯,臺灣領導人過境美國所受到的“禮遇”,是李登輝爭取來的。
1994年5月,李登輝竄訪中南美洲,過境夏威夷。這是臺美斷交后臺灣領導人第一次過境美國外島。當時的美國克林頓政府只允許李登輝的專機在夏威夷的軍用機場降落加油,李登輝只能在機場的貴賓室休息,由美軍的一位上尉軍官接待。
李登輝一氣之下,拒絕下飛機,并且在飛機上穿著拖鞋接待美方人員。在送別美方人員時,李登輝還語帶譏諷地表示,我不能送你到飛機艙門了,免得不小心跌落美國的領土。
這個細節被美國媒體報道后,引起美國參眾兩院議員們的激烈反彈。1995年5月,美國眾議院以396票比0票的比率通過決議,要求美國總統克林頓修改相關政策,使臺灣領導人的過境禮遇制度化。
克林頓政府矯枉過正,批準李登輝于1995年6月訪問美國,從而引發了1995年和1996年的臺海危機:解放軍舉行大規模演習,美國派遣兩個航母戰斗群在臺海地區游弋。
此后美國政府處理臺灣領導人過境,逐漸形成一套固定模式。這套固定模式有兩個關鍵點:第一,過境的臺灣領導人可以落地休息,可以在一定的范圍內會見客人,可以有一些參訪活動;第二,美國政府官員不會見、接待臺灣領導人,以符合美國的“一個中國”政策。
臺灣當局方面,則充分利用美國給予的便利,大搞擦邊動作。一些美國國會議員也借機露面發表言論刷存在感。
此次拜登政府允許賴清德過境夏威夷和關島,應該是綜合考慮了各方面因素后的決定。當然,這樣的做法是完全錯誤的,外交部和國臺辦已經發表了嚴正聲明并向美方提出了抗議。
預計特朗普就任之后,賴清德還會以竄訪中南美洲的借口,要求過境美國本土。
至于特朗普如何處理這個問題,就難以預料了。